“限塑令”為何禁不住“用塑”習(xí)慣？綠色包裝、可降解塑料包裝、循環(huán)包裝概念層出不窮，為何沒有得到廣泛應(yīng)用？4月20日，第8期《環(huán)球》雜志刊發(fā)深圳大學(xué)段華波教授的評(píng)論文章，探討治理塑料污染背后的“環(huán)保賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”。

段華波教授指出，理論上的環(huán)境效益并未通過(guò)政府補(bǔ)貼或其他方式“折現(xiàn)”給企業(yè)，在缺乏激勵(lì)政策以及妥善的成本分?jǐn)偡桨赶�，僅依靠頭部企業(yè)的環(huán)境或社會(huì)責(zé)任，循環(huán)包裝推廣難度顯而易見。

在餐飲外賣領(lǐng)域，循環(huán)餐盒的出現(xiàn)為行業(yè)提供了一種應(yīng)對(duì)塑料污染問(wèn)題的思路。作為新型包裝解決方案，循環(huán)餐盒與一次性餐盒在全生命周期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響孰優(yōu)孰劣？相對(duì)于一次性餐盒，循環(huán)餐盒對(duì)主要利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)成本與收益變化有哪些影響？

對(duì)此，擺脫塑縛聯(lián)合段華波教授等專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了案例研究，即將發(fā)布的《外賣循環(huán)餐盒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益研究報(bào)告》將為您揭示，敬請(qǐng)關(guān)注。

圖丨新華網(wǎng)

文/段華波

編輯/張海鑫

作為曾經(jīng)便利的發(fā)明，塑料如今為全球帶來(lái)了明顯的負(fù)外部效應(yīng)。多年來(lái)，各國(guó)限塑、禁塑法規(guī)密集出臺(tái)，限制不可降解塑料使用已成全球共識(shí)。但在具體生活場(chǎng)景中，一些既往的“用塑”習(xí)慣還在存續(xù)。

比如，在國(guó)內(nèi)大中城市的一些小型商超、菜場(chǎng)或各類門店，特別是在一些中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，一次性塑料包裝袋仍在大量使用。此外，在電商網(wǎng)購(gòu)和外賣等包裝領(lǐng)域，因低廉的包裝成本和監(jiān)管難題，一次性塑料包裝也十分普遍。

“限塑令”為何禁不住這些“用塑”習(xí)慣？隨著科技的進(jìn)步和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，綠色包裝、可降解塑料包裝、循環(huán)包裝概念層出不窮，為何沒有得到廣泛應(yīng)用？要解釋清楚這些問(wèn)題，就要先厘清治理塑料污染背后的“環(huán)保賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”。

不對(duì)等的成本與環(huán)境效應(yīng)

國(guó)內(nèi)的“限塑令”，要追溯到2007年底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，通知規(guī)定，從2008年6月開始，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋，并將實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。

此后，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的塑料購(gòu)物袋均明碼標(biāo)價(jià)，單獨(dú)收費(fèi)。至今，這項(xiàng)“限塑令”已經(jīng)落實(shí)14年之久。實(shí)際上，通過(guò)多年的努力，國(guó)內(nèi)一次性塑料制品消費(fèi)量已明顯減少，可降解塑料袋也出現(xiàn)在了各大商超和生鮮電商的店鋪中。

然而，可降解包裝因成本高以及“限塑或禁塑”推廣或管控力度不夠等原因，目前市場(chǎng)滲透率仍然普遍較低。對(duì)比于可降解包裝，一次性塑料產(chǎn)能、性能和使用便利度等均占優(yōu)，而且具有顯著的成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)。比如，目前在大中城市商超和便利店強(qiáng)制推廣使用的大號(hào)或中號(hào)購(gòu)物袋，可降解塑料包裝袋成本（約0.3~0.5元）高出傳統(tǒng)塑料包裝袋的2~3倍，部分包裝膠袋甚至超過(guò)3~4倍。

更糟糕的是，顯著提升的成本卻并沒有帶來(lái)顯著的環(huán)境效益差異。研究表明，可降解包裝從生產(chǎn)、使用到廢棄處置等全生命周期過(guò)程，相比一次性塑料包裝，環(huán)境效益差異并不大。因?yàn)�，這類包裝材料的環(huán)境友好性主要體現(xiàn)在末端的填埋處置或隨意棄置上，若全量回收且進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行處置，在廢棄階段的環(huán)境優(yōu)勢(shì)并不明顯。反之，因可降解包裝更為“復(fù)雜的”生產(chǎn)過(guò)程可能會(huì)加劇環(huán)境影響。例如，大連理工大學(xué)史玉基于生命周期評(píng)價(jià)方法對(duì)比了聚乳酸（PLA）快遞袋與傳統(tǒng)聚氯乙烯（PVC）包裝膠袋的環(huán)境影響，相同功能單位下（25*35cm規(guī)格）的快遞袋，PLA材質(zhì)快遞袋的綜合環(huán)境影響高出近三分之一。

難以“折現(xiàn)”的循環(huán)包裝

近兩年，為徹底達(dá)到塑料包裝源頭減量，一種新型的循環(huán)快遞包裝進(jìn)入公眾視野——共享快遞盒。比如，京東“青流計(jì)劃”外，還有順豐的“豐BOX”和蘇寧云商推出的“漂流箱”（循環(huán)包裝箱）等。目前，這類循環(huán)包裝投入運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但其應(yīng)用場(chǎng)景或適用范圍仍有一定局限性，如“青流計(jì)劃”主要限于部分城市的同城業(yè)務(wù)，“豐BOX”以B2B或B2C寄遞業(yè)務(wù)為主，屬于持續(xù)推廣階段。

經(jīng)過(guò)研究和測(cè)算，這類循環(huán)包裝相對(duì)一次性塑料包裝而言，可顯著減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。以筆者參與的京東物流在�？诰唧w展開的同城B2C循環(huán)快遞包裝示范項(xiàng)目為例，共投入循環(huán)包裝箱超過(guò)1萬(wàn)個(gè)（單個(gè)循環(huán)使用壽命50次以上）、循環(huán)包裝袋2000個(gè)（單個(gè)循環(huán)使用壽命100次以上）。

根據(jù)近1年多的投入運(yùn)行情況，粗略估算，循環(huán)共享包裝箱（袋）累計(jì)替代一次性紙箱和塑料膠袋約120萬(wàn)件，減少一次性包裝材料約225噸，其中一次性紙箱類及其他紙類包裝約210噸，一次性塑料類包裝約25噸。相當(dāng)于減少一次性包裝箱約90萬(wàn)個(gè)，其中紙箱超過(guò)約30萬(wàn)個(gè)，塑料袋超過(guò)約50萬(wàn)個(gè)，膠帶約180萬(wàn)米。若能將循環(huán)共享包裝全面推廣到�？谌型强爝f業(yè)務(wù)中，預(yù)計(jì)1年時(shí)間就可減少一次性紙類包裝1730噸，塑料200噸。

但項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，這些理論上的環(huán)境效益并未通過(guò)政府補(bǔ)貼或其他方式“折現(xiàn)”給企業(yè)，相反由于投入增加，項(xiàng)目目前尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在缺乏激勵(lì)政策以及妥善的成本分?jǐn)偡桨赶�，僅依靠頭部企業(yè)的環(huán)境或社會(huì)責(zé)任，循環(huán)包裝推廣難度顯而易見。

此外，我們還對(duì)外賣循環(huán)餐盒的環(huán)境效益進(jìn)行了研究測(cè)算，結(jié)合某企業(yè)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，研究結(jié)果表明：盡管按單個(gè)餐盒的投入使用核算，循環(huán)餐盒因生產(chǎn)和使用（如回收、清洗和消毒處理）階段增加了環(huán)境負(fù)荷，但若循環(huán)次數(shù)能達(dá)到6-8次，即可與同等功能或規(guī)格的一次性塑料餐盒因減少?gòu)U棄物產(chǎn)生在綜合環(huán)境影響上表現(xiàn)相當(dāng)。

而根據(jù)循環(huán)使用超過(guò)60次以上的實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，單個(gè)循環(huán)餐盒投入使用相比一次性餐盒可減少0.09克SO2、0.03克PO43-以及91克CO2排放當(dāng)量。以此推算，循環(huán)餐盒若能在全國(guó)范圍內(nèi)能廣泛推廣應(yīng)用，到2025年替代率如果達(dá)到10%以上，每年可減少26噸SO2、9噸PO43-和2.6萬(wàn)噸CO2排放當(dāng)量，并節(jié)約1270萬(wàn)億焦耳的能源消耗。

但從企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的成本效益角度來(lái)看，單個(gè)循環(huán)餐盒的生產(chǎn)成本更高（約5-10倍或甚至更高），且需要額外的回收成本（包括清潔和消毒），以及智能配送系統(tǒng)和保溫自提柜等配套設(shè)施建設(shè)投入，因此綜合成本很高，即便循環(huán)效率超過(guò)數(shù)十次，其因減少一次性包裝而節(jié)約的包裝成本還較難抵扣循環(huán)包裝的生產(chǎn)、使用以及相關(guān)設(shè)施的成本。若能將持續(xù)降到生產(chǎn)使用成本，并進(jìn)一步提高循環(huán)效率，特別是將環(huán)境效益“折現(xiàn)”并分?jǐn)偨o相關(guān)利益方，才有望扭虧為盈。

成本如何分?jǐn)?/span>

塑料包裝產(chǎn)品生產(chǎn)或使用企業(yè)始終是包裝材料綠色治理的責(zé)任主體。長(zhǎng)期以來(lái)以來(lái)，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)形成了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，EPR）為主的責(zé)任體系，其應(yīng)用面廣，推廣模式也較為成熟。

EPR制度核心思想是產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物處理應(yīng)由產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)，該制度設(shè)計(jì)的初衷不是讓某一主體單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是由產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者承擔(dān)共同責(zé)任，達(dá)到最終減少環(huán)境影響或?qū)崿F(xiàn)減塑的目的。目前，EPR制度在我國(guó)主要是用于消費(fèi)電子（電子廢棄物）的回收處理。

針對(duì)一次性塑料包裝材料，不同的國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)不同的包裝材料，EPR制度的具體實(shí)施形式也有所差異，例如押金制、基金制、綠點(diǎn)制度等。

德國(guó)是首個(gè)以EPR為要求進(jìn)行包裝管理的國(guó)家，而最初在德國(guó)管理包裝回收系統(tǒng)是Duales System Deutchland（DSD）機(jī)構(gòu)。DSD向制造商和分銷商收取許可費(fèi)，以便在包裝上使用“綠點(diǎn)”或者“Greuner Punkt”標(biāo)志，表示此類包裝是被允許進(jìn)入某種特定的回收系統(tǒng)并進(jìn)行妥善利用和處置。每種包裝材料收取的費(fèi)用根據(jù)回收處理成本分別計(jì)算。這種制度模式可鼓勵(lì)生產(chǎn)者盡量使用費(fèi)用較低的可回收包裝材料并減少包裝使用量來(lái)降低相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)收取的費(fèi)用用于補(bǔ)貼回收體系的構(gòu)建和末端廢棄物的妥善處理，讓環(huán)境影響降到最低。

隨著我國(guó)大中城市生活垃圾分類系統(tǒng)的強(qiáng)制實(shí)施和持續(xù)完善，特別是居民垃圾分類意識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變，EPR制度也可在電商平臺(tái)、大型自營(yíng)式網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、連鎖商超商品、快遞和外賣包裝領(lǐng)域等進(jìn)行試點(diǎn)，建立合理的成本與環(huán)境效益測(cè)算方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情尋找合理的成本分?jǐn)偰Ｊ健?/span>

同時(shí)，仍需加大可降解、可循環(huán)塑料包裝的研發(fā)和市場(chǎng)推廣政策、財(cái)政與金融手段扶持力度，推動(dòng)可降解包裝降本增效，規(guī)范可降解包裝材料及產(chǎn)品的標(biāo)志與標(biāo)識(shí)，并科學(xué)量化其經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益，建議將環(huán)境效益貨幣化，探索在塑料包裝制品領(lǐng)域開展類似環(huán)境排放定額或交易制度（如碳排放交易），研究可降解包裝企業(yè)或社會(huì)增量成本的收取與分?jǐn)偰Ｊ健?/span>

*作者系深圳大學(xué) 副教授

本文轉(zhuǎn)載自《環(huán)球》雜志2022年第8期